Конец «Южного потока» – конец «эпохи потребителя»
Analysis
Ход конем
Вместо «Южного потока» решено построить новый газопровод от станции «Русская» в Анапе по дну Черного моря до турецко-греческой границы. Таким образом, вместо череды из пяти стран-посредников, огромных вложений (€23,5 млрд.) и размытой перспективы по эксплуатации построенного газопровода в связи с действием Третьего энергопакета в ЕС Россия создаст газовый хаб в Юго-Восточной Европе. Проблема доставки до конечного потребителя отныне уходит для «Газпрома» на второй план и ложится на плечи «наших европейских партнеров». Вопрос об альтернативных путях получения российского газа еврочиновникам придется обдумывать сразу после начала проблем на украинском участке газопровода Уренгой – Ужгород, а возникать они начнут, судя по всему, очень скоро. Мощность нового газопровода аналогична возможностям «Южного потока» и составляет 63 млрд. кубометров, из которых 14 млрд. будет получать сама Турция. Кроме того, на 3 млрд. кубометров (до 19 млрд.) будет расширена пропускная способность «Голубого потока», ведущего от Черноморского побережья России в Анкару. Такой шаг говорит, что Москва больше не считает ЕС надежным торговым партнером, готовится к продолжительному периоду похолодания отношений с Западом и намерена последовательно расширять свое присутствие в тех регионах, где, как отметил Президент РФ 4 декабря с.г. в послании Федеральному Собранию, «сейчас набирают силу интеграционные процессы, где не смешивают политику и экономику». Выгоден новый проект и для Турции, которая таким образом приобретает статус газораспределительного центра для всей Южной Европы и укрепляет свои позиции в переговорах с Евросоюзом. Россия же выбивает таким шагом почву из-под ног у конкурирующих проектов TAP и TANAP, предлагая на границе с Грецией не 10 млрд. кубометров азербайджанского голубого топлива к 2018 г. (проблемы практической разработки месторождения Шах-Дениз II хорошо известны), а 50 млрд. кубов в самое ближайшее время. Проиграли в данной ситуации только Балканские страны, окончательно потерявшие вместе с закрытием «Южного потока» шанс стать важными транзитерами энергетических ресурсов, и Украина, которая так или иначе этот статус потеряет.Мытарства «Южного потока»
Проект газопровода «Южный поток» был задуман еще в 2007 г. как альтернативный маршрут доставки российского газа в Южную Европу. В «Южный поток» напрямую были вовлечены государства Балканского полуострова и Венгрия, а также Австрия и Италия в качестве конченых потребителей российского газа. Проблемы начались в июле 2009 г., когда Болгария первый раз вышла из проекта, связывая свое решение с возможностью построения альтернативного газопровода «Набукко», лоббируемого сторонниками диверсификации российских поставок газа. Однако «Набукко» так и не был реализован, и спустя год болгарская сторона вернулась к «Южному потоку», подписав с «Газпромом» соответствующие соглашения.
Предполагавшийся маршрут «Южного потока» (красным)
В 2011 г. в ситуацию впервые вмешалась Еврокомиссия, комиссар по энергетике которой Гюнтер Эттингер призвал отказаться от «Южного потока». Основные претензии евробюрократии сводились к несоответствию нового газопровода требованиям Третьего энергопакета, согласно которому один поставщик может использовать не более 50% трубопроводных мощностей. Это, естественно, не устраивало российского газового монополиста. После воссоединения Крыма с Россией Еврокомиссия приостановила все контакты с «Газпромом» по «Южному потоку», но особенно на общем фоне отличились болгары.
27 мая текущего года тогдашний премьер Пламен Орешарски после консультаций с Жозе Мануэлем Баррозу объявил: «Мы будем соблюдать рекомендации Европейской комиссии по “Южному потоку”», а 8 июня, сразу после визита в Болгарию вице-президента США Джона Маккейна, сказал: «Я распорядился остановить какие-либо действия по «Южному потоку», пока идут консультации с Европейской комиссией». После смены правительства новый министр экономики и энергетики Болгарии Васил Штонов отправил «Газпрому» официальное уведомление о прекращении какой-либо деятельности по проекту. Ожидать чего-то другого от правительства, где все министры или получили образование в США, или были стипендиатами в каких-то американских образовательных программах, было очень трудно. В итоге Болгария так и осталась единственной страной, которая не дала разрешение на строительные работы в своей экономической зоне.
Чем закончилась борьба «Газпрома» с европейской бюрократией, теперь известно – проект окончательно закрыт. «Начать стройку в море, подойти к болгарскому берегу и остановиться – это просто нелепо», – подчеркнул Владимир Путин на пресс-коференции в Анкаре и добавил: «Если Европа не хочет его [проект «Южный поток»] реализовывать… тогда он не будет реализован. Мы перенацелим потоки наших энергоресурсов на другие регионы мира». А вишенкой на тортик стали слова российского президента: «Если уж Болгария лишена возможности вести себя как суверенное государство, то хотя бы пускай они потребуют от Еврокомиссии деньги за неполученную выгоду».
Перспективы вместо компенсаций
Еврочиновники на закрытие проекта «Южный поток» отреагировали довольно инфантильно. Например, председатель Еврокомиссии Жан Клод Юнкер заявил, что просто-напросто не верит словам российского президента и, более того, усматривает в них шантаж Болгарии, которому она не должна поддаваться. По его мнению, препятствия на пути постройки газопровода не являются нерешаемыми. Ж.К. Юнкер также подчеркнул, что поможет Болгарии справиться с ее геополитическими проблемами. А вот болгарский премьер Бойко Борисов внезапно прозрел и стал ни много ни мало «настаивать» на строительстве «Южного потока», заявив, что он «должен пройти через территорию Болгарии, так как он полезен для страны». Тем не менее поезд уже ушел. «Решение принято было, на мой взгляд, окончательное, и сегодня мы уже занимаемся проработкой строительства трубопровода по другому маршруту», – считает министр энергетики РФ Александр Новак. С ним солидарен и глава «Газпрома» А. Миллер: «Да, это окончательное решение, «Южный поток» закрыт». Объясняя причины, по которым проект не подлежит реанимации, руководитель российской газовой монополии подчеркнул: «Сейчас можно сказать, что мы очень хорошо знаем европейскую бюрократию. Кто даст гарантии того, что это [блокирование проекта «Южный поток»] не повторится через месяц, через два, через полгода?» К сказанному А. Миллер добавил, что выдавать разрешения на работы – это исключительная компетенция болгарской стороны и «здесь нечего кивать на Еврокомиссию». Что касается компенсаций Болгарии, то представитель Еврокомиссии по энергетическим вопросам Анна-Кайзер Итконен заявила, что оснований для них с юридической точки зрения нет. Вместо этого всем странам-участницам проекта «Южный поток» обещаны«перспективы новых энерготранспортных проектов». Так что за потерю €3 млрд. прямых инвестиций, не полученные €400 млн. в год и не созданные 2,5 тыс. рабочих мест болгарскому руководству придется отвечать самому. Руководители Венгрии и Сербии отреагировали на решение России более адекватно, например премьер-министр Венгрии Виктор Орбан признал, что «ЕС неустанно работал над тем, чтобы сорвать этот проект». Таким образом, все становится на свои места. Россия получает новый маршрут экспорта энергоресурсов, Турция – огромный газовый вентиль, Европа – проблемы с созданием новой трубопроводной инфраструктуры, а страны, находящиеся под полным внешним управлением, вроде Болгарии, – несбывшиеся надежды и дружеское похлопывание по плечу от хозяев из Вашингтона и Брюсселя.
